金理人：全面二胎政策落地 人口政策出现明显变化

　　十八届五中全会10月29日正式结束。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。券商预计未来4年将多生育2500万~5212万婴儿。从“十二五”到“十三五”，我国人口政策出现明显变化。2011年的“十二五”规划还明确指出，坚持计划生育基本国策，继续推进人口和计划生育服务体系建设；2013年，我国开始实施“单独二孩”政策；如今二孩政策将全面放开。

　　对外经贸大学教授李长安对《每日经济新闻》记者说：“(我国)大概在2011年就出现城镇新增劳动力负增长，当前青壮年劳动力占人口的比重下降，我国进入老龄化社会。人口红利开始消失，劳动力成本上升，不利于经济增长。因此在‘十三五’时期全面放开二孩的时机已经成熟。”十八届五中全会公报在10月29日公布，“全面二孩”政策正式落地;针对政策落地对人口结构带来的实际影响，市场分析师表示称，全面开放二胎后，预计每年将有可能新增生儿100~200万人

　　十八届五中全会10月29日正式结束。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。券商预计未来4年将多生育2500万~5212万婴儿。从“十二五”到“十三五”，我国人口政策出现明显变化。2011年的“十二五”规划还明确指出，坚持计划生育基本国策，继续推进人口和计划生育服务体系建设；2013年，我国开始实施“单独二孩”政策；如今二孩政策将全面放开。

　　对外经贸大学教授李长安对《每日经济新闻》记者说：“(我国)大概在2011年就出现城镇新增劳动力负增长，当前青壮年劳动力占人口的比重下降，我国进入老龄化社会。人口红利开始消失，劳动力成本上升，不利于经济增长。因此在‘十三五’时期全面放开二孩的时机已经成熟。”十八届五中全会公报在10月29日公布，“全面二孩”政策正式落地;针对政策落地对人口结构带来的实际影响，市场分析师表示称，全面开放二胎后，预计每年将有可能新增生儿100~200万人，2018年新生儿有望超2000万人。西南证券分析师则表示，由放开二胎而导致的婴儿潮将呈现持续期短、比例小但绝对数量大的特点，估算2016年至2018年间将新增新生儿566万。

　　2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加71万人次，远远低于此前卫计委估计的新增100-200多万人次；中国目前的总和生育率只有1.4个，远远低于实现人口平稳增长的更替总和生育率2.1，非常接近国际上公认的1.3个的低生育率陷阱；人口老龄化问题严重，我们发现中国如果不改变生育政策，抚养比将单调上升。

　　2000年以后，我国出生人口增长率一直维持在低水平，甚至出现负增长。2001到2013年，我国平均年出生人口仅为1616.3万人。实施单独两孩政策后，我国出生人口增长率有所回升，但是不如预期。2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加 71万人次，远远低于此前卫计委估计的新增100-200多万人次，这一结果与美国威斯康星大学研究员易富贤与北大教授苏剑的预测更为接近。

　　据中国社会科学院公开发布的《经济蓝皮书》，中国目前的总和生育率只有1.4个，远远低于实现人口平稳增长的更替总和生育率2.1，非常接近国际上公认的 1.3个的“低生育率陷阱”。在《经济蓝皮书》中，社科院的专家也认为当前我国的人口出生率比较低，会导致劳动力不断减少、人口老龄化严重、人口结构失衡等诸多问题，会影响中国未来经济和社会发展。

　　出生的少儿人口在15-20年之后，会成为劳动年龄人口，会为整个经济提供劳动力供给，也有助于改善社会过高的抚养比，从而又会提高储蓄率，从而提高资本积累速度，提高潜在经济增长速度。从生产函数Y=F(AKL)来讲，第一，由于青年人口最具有创新力，有助于提高全要素生产率（TFP）；第二，会提高储蓄率，提高资本积累速度；第三，会提供劳动力供给。从技术进步、资本积累和劳动力供给三个角度来说，都会促进经济增长，提高潜在经济增速。

　　参考单独二孩的推出路径，全面二孩政策真正时间也不远了。从2013? ?11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交了相关议案，12月末即发布了《关于调整完善生育政策的意见》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先启动政策，随后各省份逐步跟进。截至当年9月，政策基本全面落地，距离中央作出决定不到一年时间。也就是说，参照单独二孩政策，全面二孩政策的落地，还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准，各地实施方案报批，以及地方人大修订计生条例这三个步骤。