2025-12-26 08:31:04
水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。
记者近日从水利部获悉，“十四五”时期，水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力推动水土保持工作取得显著成效。五年来，全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达到73%以上，为促进人与自然和谐共生提供强有力的支撑保障。
下一步，水利部将科学谋划实施“十五五”时期水土保持发展思路、主要目标和重点举措，推动水土保持功能实现质的有效提升、生态产品供给能力实现量的合理增长，为美丽中国建设取得新的重大进展提供支撑。
立改废一系列规章制度
改革创新是水土保持事业发展的“根”和“魂”。水利部副部长祖雷鸣表示，“十四五”时期，水利部聚焦制约水土保持高质量发展的体制机制障碍，坚持改革创新、加强系统集成、聚焦精准施策，进一步强动力、激活力、聚合力。
以理念革新引领实践升级。完整准确全面贯彻新发展理念，推动水土保持高质量发展。在水土流失重点治理方面，针对各地不同发展阶段和自然禀赋条件，先后提出“以小流域为单元，山水田林路村综合治理”“以山青、水净、村美、民富为目标，建设生态清洁小流域”“以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进水土流失治理”等工作思路，达到治理一域，巩固一片的效果。在人为水土流失监管方面，针对生产建设项目点多、面广、量大的特点，主动由“人海战术”的传统监管，转变为运用遥感技术的新型监管，形成了一套“天上看、地面查、全覆盖”的监管模式。
以制度更新激发市场活力。坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”的原则，立改废一系列水土保持规章制度，打通堵点难点，激发市场活力。及时推动废止不适应新形势工作需要的水土保持法实施条例，修订部门规章生产建设项目水土保持方案管理办法。在系统总结地方创新经验的基础上，会同有关部门印发实施水土保持工程建设以奖代补、鼓励和支持社会资本参与水土流失治理、加快推进生态清洁小流域建设的指导意见等一揽子更具创新性、包容性、适应性的改革文件，更好服务水土保持高质量发展。
以科技创新赋能管理增效。坚持以科技创新为引领，着力推动行业管理效能提升。推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，强化水土保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，提高管理数字化、网络化、智能化水平。浙江、安徽等多地上线运行水土保持土石余方资源信息共享数智平台，破解了工程建设“取土难”“弃土难”痛点。组织科研院所、高等院校等，围绕水土流失规律与机理、水土保持与水沙关系、水土保持碳汇能力、淤地坝坝系平衡理论、土壤侵蚀模型等，加强基础研究和关键技术攻关，促进科技成果转化和技术推广。
建立空间管控制度体系
水土保持空间管控是生态文明体制改革的一项重要成果，是国土空间规划的重要组成部分，对维护和保障国家生态安全、提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品具有重要支撑作用。
2024年以来，水利部按照国土空间规划和用途管控要求，推动水土保持重点区域落地，建立实施水土保持空间管控制度体系。
谈及这一体系的建立对加强水土流失综合防治有哪些作用？水利部水土保持司司长莫沫说，水土保持空间管控制度体系以全国水土保持规划为依据，结合水土保持重点区域划定成果，构建北方防沙、东北华北森林、秦岭大别山山地、南方山地丘陵和青藏高原5个预防带，东北黑土区、黄河上中游、长江上游及西南岩溶地区3个综合治理片，形成了“五带三片”水土流失重点防治格局，将各区域应该做什么、不能做什么，清晰明确地呈现给社会公众，指导分区分类采取预防保护和治理措施。
同时，水土保持空间管控的关键在于通过精细化管控获取最大的生态效益，避免对水土资源造成过度干扰和破坏。通过加强对生产建设项目选址选线的指导，帮助其合理避让水土流失重点防治区，水土流失严重、生态脆弱区等区域。上线运行面向社会公众的水土保持重点区域查询系统，形成水土保持空间管控“一张图”，构建“天—空—地”一体化立体监管模式，推动水土保持全链条全过程监管。
此外，全面加强江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区，以及高寒高海拔冻融侵蚀、集中连片沙化土地风力侵蚀等区域的预防保护，在水土流失重点区域，实施水土流失综合治理，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，不断提升水土保持生态产品供给能力。
据悉，“十五五”水土保持相关规划和实施方案编制、年度水土保持重点工程安排等，将充分衔接落地成果，全面实施系统治理和精准治理，形成从“大水漫灌”向“精准滴灌”转型新格局。
推进水土保持工程建设
水土保持重点工程在系统治理水土流失的同时，实现水土资源的优化配置和高效利用，不仅达到了治理水土流失的目标，还形成了稳产高产的优质耕地，产生多方面附加效益。
水利部和自然资源部于今年年初商定，共同推进侵蚀沟、崩岗、淤地坝等水土保持工程建设，其中形成的可以长期稳定利用的耕地，将按规定用于耕地占补平衡。今年以来，地方水利部门和自然资源、农业农村等部门协同联动，开展了很多有益探索与实践。
在东北黑土区，辽宁省水利、财政、自然资源、农业农村四部门联合出台了侵蚀沟治理工程新增耕地的指导意见，抚顺等县通过采取柳编护沟、槐树桩修消力坎、土石笼袋防护、秸秆填埋等水土保持措施，在有效遏制侵蚀沟道发育扩展的同时，新增耕地近300亩。
在南方红壤区，江西省上犹县采取边坡整治、土壤改良等措施，将崩岗侵蚀荒地，改造成田块平整、设施配套的耕地20多亩。
水利部水土保持监测中心主任张文聪表示，下一步，水利部将按照国家相关政策部署，推动水土保持工程新增耕地工作从“点上示范”向“面上铺开”。重点围绕以下方面推进：
强化规划协同。推动水土保持重点工程规划与高标准农田建设、土地综合整治等专项规划深度融合，实现目标同向、布局同步。指导地方摸清底数，精准识别水土流失严重、治理需求迫切且具备新增耕地潜力的区域，建立动态项目储备库，从规划层面保障“治理能增地、增地可入库”。
强化措施协同。坚持因地制宜、科学施策，确保治理措施与耕地数量、质量认定标准有效衔接。推动措施落实与垦造耕地同步实施、同步完成、同步达标，确保新增耕地可以长期稳定利用，并按规定纳入耕地占补平衡体系。
强化工作协同。采取自上而下部署和自下而上申报相结合的方式，加强与自然资源、农业农村等部门的沟通协调，共同研究解决地块选择、质量鉴定、上图入库等关键环节的难点问题，推动水土保持重点工程新增耕地指标交易与反哺治理制度化、规范化运行。
