2013-05-17 14:01:41
审批权下放引发地方投资冲动
官方回应将建联动机制防止“一放就乱”
王晔君
取消民用机场扩建项目核准、风电站项目核准下放地方、稀土深加工项目核准下放地方……国务院近日发布104项取消和下放行政审批项目目录。虽然简政放权有利于进一步激活市场，调动地方积极性，但也有业内担忧，审批核准权的下放，可能引发地方新一轮投资热，加剧部分行业产能过剩。
审批权下放的投资冲动
减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点，其中涉及国家发改委取消和下放投资审批项目就有25项，如取消发改委“企业投资乙烯改扩建项目核准”，下放其“企业投资风电站项目核准”、“企业投资城市快速轨道交通项目核准”等。
为了刺激经济增长，今年2月以来十余省份已公布地方投资计划，投资规模超过20万亿元。而此次不少投资项目审批权下放，无疑又为地方政府打了一剂强心针。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，随着经济增长放缓，地方推出各种投资计划热情提高，这次中央下放审批项目，虽然可以从中央层面减少审批环节、提高效率，但在地方可能会加剧投资热潮。
产能过剩和盲目基建的隐患
在这次审批项目下放中，风电站项目、城市快速轨道交通项目最受瞩目。
数据显示，2012年我国风电新增装机容量约为1400万千瓦。国内风电整机行业产能超过实际需求量一倍。陈及认为，此前风电项目需要中央审批，地方上马还受到一定制约，现在下放地方后，可能各地上马的风电项目更多，而且由于没有统一的规划，可能进一步加剧产能过剩问题，应该引起注意。
“稳增长”政策实施后，我国城市轨道交通迎来一波热潮。据住房和城乡建设部相关负责人透露的数据，我国已有34个城市规划了4300多公里的线路，涉及总投资达2万亿元。北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰表示，轨道交通投资大，同时可为民众改善出行，成为不少地方拉动经济增长的期待。此前审批权在中央，地方上马轨道交通并不容易，这次下放对于地方是一大利好消息。估计随着审批权的下放，全国的轨道交通建设可能进一步提速，建议地方根据自身需要发展，不要盲目跟风，否则可能会引起重复建设和资源浪费问题。
急缺钱下的融资选择
业内分析，虽然审批权下放可能引发新一轮地方投资冲动，但地方投资目前仍面临资金制约。
财政部此前预计，受房地产成交量下降等影响，全年财政收入形势不容乐观。“对本已债台高筑的地方政府而言，资金短缺是普遍的，本轮刺激投资过程中，想单纯依靠政府一个主角来完成融资，资金来源将成很大问题。”国家发改委宏观经济研究院投资研究所战略室副主任王元京表示，从审计署提供的数据看，在1997-2010年短短14年间，地方政府债务上升了40倍，到2010年底已达10万亿元，年均增速超过30%，平均不足三年时间即翻番，巨额债务已经压得地方政府喘不过气来。
在陈及看来，地方政府投资计划首先受制于融资能力，即使融资问题得到突破，地方债务问题也是惊人的，最后很可能实现不了。不过，中央编办、国家发改委、人力资源和社会保障部负责人在回答新华社记者提问时表示，这些投资审批项目取消和下放后，各相关部门将建立联动机制，综合施策，充分发挥法律法规和发展规划、产业政策、财税政策、总量控制等的引导和约束作用，加强对土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段对不符合要求的项目进行制止和限制，切实防止“一放就乱”。北京商报记者 王晔君/文 贾丛丛/制表
