2015-06-01 12:18:49
中国财税改革逐步进入深水区，中央和地方财力划分被提上议程。
据《经济观察报》，主管部门正在考虑“政府间财政关系法”和“财政转移支付条例”这两部法规，用以划分央地财力。前者被称为“财政基本法”，后者则只涉及转移支付，但目前尚未完全定案。
“现在财政部更加倾向于前者，也就是政府间财政关系法。”相关财税人士对《经济观察报》表示，但在立法计划上，“政府间财政关系法”由于更复杂，其立法计划可能会被延后到2020年，“财政转移支付条例”则会快一些，以国务院条例的形式推出的难度也会小很多，因其更偏向实际操作层面，内容相对简单。
报道称，财政部认为，在财税改革中，事权与支出责任的划定将会直接影响到收入和支出的划分。因此，在财税法定的背景下，“政府间财政关系法”会比相对简单直接的“财政转移支付条例”显得更重要。这也是财政部倾向于考虑制定前者的原因。
华尔街见闻提及，中共中央政治局去年6月底会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，明确提出新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
上述《方案》提及，财税改革方案有三大最紧迫的任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权与支出责任相适应的制度。其中，建立事权与支出责任相适应的制度，具体来说涉及两个内容，一个是中央和地方的收入划分，另一个是各级政府间事权与支出责任的划分。
中央财经大学财经研究院院长王雍君今年初曾表示，建立事权与支出责任相适应的制度有三个支柱，第一个支出责任划分，第二个是收入划分，第三个是转移支付。三者是相互联系的，先定支出责任，再定收入，不匹配的话再用转移支付弥补。
中国财税法学研究会副会长、武汉大学法学院教授熊伟认为，财政转移支付条例只能解决收入划分及此后的财力平衡问题，由财政部来推动“支出责任划分”会比较难，因为支出不完全是财政的问题，会超出财政部本身职权的范围。
收入划分或有三种方式
地方主体税种营业税将在2015年以营改增的方式退出历史舞台。正因如此，未来收入划分备受关注。
财政部部长楼继伟去年10月中旬在《求是》杂志刊文称，要进一步理顺中央和地方收入划分，建立事权和支出责任相适应的制度。
在收入划分方面，未来将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些。将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
《经济观察报》文章称，具体看，原油天然气资源税收入仍为中央收入，其他资源税收入为地方收入，并调整为省级收入，市、县不再参与分享，对财政困难市县可由省级财政通过转移支付办法解决，证券交易印花税收入全部为中央收入，大幅度降低出口退税地方负担比例，中央和地方继续共享个人所得税和企业所得税。
收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还的方式解决。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税依据税种属性和方便征管原则来确定。
楼继伟此前表示，财税体制改革到2016年要完成重点工作任务。他在5月初的讲话中要求，加快推进财税体制改革。”积极研究制定配套措施，深化预算管理制度改革，加快推进税收制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺政府间财政关系，发挥好中央和地方两个积极性。“财政部5月初也发文，催促地方提速财税改革。
