2015-10-22 15:51:22
——解读国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》
在全国建立居住证制度提高公共服务水平明确积分等方式落户通道……21日召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。专家认为作为户籍制度改革的重要内容全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化同时进一步促进社会公平正义。“实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步并且最终还是服务于户籍制度改革。”北京大学社会学系教授陆杰华表示“无论是享受公共服务还是积分落户我国社会相当一部分人尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。”《居住证暂行条例(草案)》规定在全国建立居住证制度推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖要求各地积极创造条件逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。“户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益并通过居住证制度实现公共服务的均等化。”中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说“任何公民在法律面前都是平等的让每个人平等地享受公共服务这也是法治的必然要求。”
2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布提出“全面实施居住证制度”的目标。2014年12月国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。
包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。“在上海持有居住证所能享受的公共服务已经非常接近户籍人口了。”上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说“居住证制度可以在合理控制城市规模的同时通过‘梯度赋权’的方式提高对各类人群的公共服务覆盖率。在城市管理中居住证将发挥越来越重要的作用。”“在新型城镇化和农业现代化的背景下大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’这样会导致城镇化的质量不高。”陆杰华认为居住证将成为城镇化的调节器也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。
他同时表示国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因这其中甚至也将遇到一定阻力这就需要有关部门提供强有力的监督。”
