2019-10-15 18:32:32
目前，接受第一财经记者采访的中外专家对WTO上诉机构的未来都不乐观，且对欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353”案）的终裁走向也持担忧态度。
一位在欧盟主要代理国际贸易法事务的资深律师匿名对第一财经记者表示，目前DS353案正在WTO等待仲裁，普遍预估要2020年上半年才能出结果，但2019年底WTO上诉机构就面临人员危机或有可能停摆，而DS353案的终裁有可能会被迫陷入一种“遗忘之地”的状态，欧盟未雨绸缪是可以理解的，新一届欧委会上台后，重点要看出台的措施是如何做到同WTO规则相一致的。
在世贸组织（WTO）批准美国对75亿输美欧盟产品开征关税后，欧盟不得不面对一个既尴尬又越来越现实的问题：WTO的仲裁系统如果在2019年底瘫痪，欧盟还怎么实行对等报复？
不断出现的内部文件表明，欧盟委员会（下称“欧委会”）候任主席冯德莱恩在这方面已有未雨绸缪的想法，他指示欧盟贸易司酝酿欧盟法律条例升级，优化欧洲“贸易防卫武器库”。
新欧盟委员会无奈转变思路
冯德莱恩在给霍根的《任命书》中称：“我希望你研究一下我们如何增强我们的贸易工具箱。其中就应该包括升级欧盟的（贸易）执法条例，使我们能够在他人采取非法措施并阻碍WTO争端解决机制时仍然能使用制裁（工具）。”
实际上，至少从今年夏天起，欧委员会下属的专家组就在对欧委会新领导班子的备忘录中提到了前述想法。
在欧委会主席容克的领导下，欧盟一直秉持维护WTO多边体系的做法。此次升级欧盟执法措施恐同WTO规则相冲突，然而冯德莱恩此举反映了欧盟新一届委员会的深层忧虑，即位于日内瓦的国际贸易最高法庭恐将崩溃，而如果美方进一步对欧盟实施关税施压政策，欧盟将无任何第三方途径寻求仲裁。
当下，距离上诉机构只有一名成员的日子只剩下不到10个星期。在今年12月10日，WTO上诉机构就将面临抉择时刻，也就是目前仅剩下的三位上诉机构法官中将有两位任期到期，虽然通常在任期到期后，上诉机构法官可以选择将手中未完成的案件完成后再离职，然而目前任期即将到期的美国籍大法官格雷厄姆（Thomas Graham）暗示他有可能在12月辞职。一旦他选择辞职，该上诉机构将在12月10日之后就陷入瘫痪。
按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由三位法官作出，而格雷厄姆辞职后，WTO上诉机构将仅剩两位法官，无法作出裁决。
而欧盟目前至少在两件事情上仍需WTO的协助，其仍面对来自美方的汽车税威胁，需要WTO在2020年对DS353案终裁，获得对美施加120亿美元左右报复关税的权利。
