多位专家表示，十八届五中全会关于收入分配改革的基本原则会在个税改革中有所体现。《建议》提出，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重；加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。“提低、扩中、调高，大的方向还是很清楚的，”

中国财税法学研究会会长刘剑文告诉《经济参考报》记者，“提高起征点肯定不是未来改革的方向，改革要放在综合与分类相结合的税制模式的总体框架下去设计具体方案。”

个人所得税的税制模式主要分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制这三种类型。我国目前实行的是分类税制，即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类，分别扣除不同的费用，按不同的税率课税。我国税法规定的应税所得包括工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得等共计十一类。

我国最早提出建立综合与分类相结合的个人所得税制是在1995年，至今已经过去了20个春秋，我国仍然是分类征收个人所得税。在即将上报的个税改革方案中，首先要解决的问题就是哪些个人收入继续分类征收个税，哪些收入纳入综合征收范围。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时表示：“把劳务报酬所得纳入综合征收范围，可以对纳税人的劳动所得有一个更好的调节作用，比原来的税制好很多。”此外，他还建议把股息红利纳入综合所得以及包括房租在内的经常性所得纳入综合征收范围。“纳入综合的种类越多，调节收入分配就越有力度，但同时征管运行成本也会越高。比如房租所得在分类征收的情况下都很难征收上来，更别说综合了。”

而刘剑文则认为，“工资、薪金所得，劳务报酬所得，财产转让所得，承包经营、承包承租经营所得都有可能纳入综合征收范围。”【详细】

中国个人所得税税法，已经35年没有全面修订了。除了将起征点从1600元上调至3500元，这项与普通百姓关系最密切、也最直接的税收制度，几乎维持着上世纪80年代初的面孔，并且背离了它最初设立的目的。正因为此，本刊在15年间对这一维系国家与民生的制度持续关注。个税总额虽然只占中国税收总收入的一小部分，它的改革却将带来整个税收体制的变化；它代表着一种权力，一种契约，更是公民财产权的保障。

中国现行的《中华人民共和国个人所得税法》于1980年9月颁布实行，此后在1994年1月，2005年8月，2008年3月，2011年6月分别进行了几轮改革。其中最主要的变化，就是将个税起征点陆续从800元提升到3500元。 　

在2015年的两会上，上调个人所得税起征点的呼声再起，全国人大代表、格力空调董事长董明珠等多位人大建议将个税起征点上调至5000元。 　

本应该起到调节收入分配，实现社会公平的个人所得税，在中国却似乎走近了死胡同。全国政协委员，财务部财政科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时表示：“现在中国交个税的人只有2800万人，占不到整个人口总数的2%。这说明个税已经相当边缘化了，如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？”2015年3月6日，财政部部长楼继伟在记者会上同样表示，“目前个人所得税的税制不合理，简单地提高个税起征点并不公平。” 　

分类所得税制征收简便，征管成本低，然而，其缺陷也非常明显，分类征税不能全面、完整的体现纳税人的纳税能力，从而会造成所得来源多、综合收入高的人可以采取一些手段合理避税，能够不交税或少交税，而所得来源少、收入相对集中的却因无法避税，不符合量能课税原则。【详细】

对于提高个税起征点，很多专家都表示是适应时代发展需要的。 　

有专家认为，国家征收个人所得税的主要目的，是借用个税杠杆，实现财富的二次分配，进而调节社会的贫富差距。如今，我国个税税制最大的问题是沦为了“工薪所得税”，背离了税收公平原则和个税调节贫富差距的功能。一方面，工资、薪金所得的最高个税税率达到了45%，而获利金额更大的股息、股利所得的个税税率却只有20%，穷人的个税负担比富人重。

此外，现在的个税征收单位是个人，而不是家庭。但对于很多普通家庭来说，一个有资格纳税的劳动力很有可能就是整个家庭收入的支柱，导致人均收入低的家庭可能比人均收入高的家庭要缴纳更多的个税。而现在全面开放二孩政策后，随着二孩家庭的增多，不少家庭的负担也会骤然增加。如果依然按照个人为单位纳税，那么对于这些二孩家庭来说，并不太公平。

另外，地域区别也是不少人关心的问题。有人认为，各地的平均收入差别很大，如果不管地域性收入差别，全国按一个起征点作为纳税标准也是不合适的。希望政府制定灵活政策，给各地一定的自主权。 【详细】