2015-10-26 11:27:21
十八届五中全会今起在京举行，会议将审议关于制定“十三五”规划的建议报告。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是完成第一个百年奋斗目标的最后一个五年。因此，即将出炉的“十三五”规划对中国发展来说意义非凡。在这十大发展目标中，有四大经济发展目标最受关注。其中，保增长位居首位，但经济增长目标或淡化；优化产业结构上，中国制造2025、“互联网+”、信息经济或被重点提及；改革将是贯穿“十三五”的主线，国企改革、财税改革和金融改革有望成重头戏；生态文明建设将首次写入五年规划，并成为规划的重点之一。
保持经济增长：位居十大目标之首。保持经济增长位居十大目标之首，或缘于十八大提出2020年GDP比2010?年翻一番的要求。在此背景下，“十三五”规划? ??经济增长目标如何设定备受关注。从目前市场预测来看，“十三五”经济增长目标是继续维持在7%，还是下调至6.5%仍存在分歧。
中金公司日前发布研报认为，“十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长，政府对增长有底线要求。预计“十三五”增长目标下调至6.5%，以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求。
但交行首席经济学家连平在接受上证报记者采访时则表示，“十三五”期间经济增长目标定在7%左右比较合适。“一方面，要实现2020年人均收入翻一番的目标，未来五年经济增速不能低于6.6%；另一方面，这个速度符合中国经济潜在增长能力，并且有财政金融政策资源的支撑。”
产业升级：中国制造2025、“互联网+”等或重点提及。优化产业结构是“十三五”规划的重要内容。对于产业升级的路径，习近平在座谈会上的阐述是：改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业特别是现代服务业、积极培育新的业态和商? ??模式。从表述来看，培育战略性新兴产业、现代服务业、新业态将是“十三五”期间产业升级的重要抓手。
其实，为了优化产业结构，今年以来，国务院推出两大行动：中国制造2025和“互联网+”行动计划。与之相配合的是，《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》两个纲领性文件相继出台。海通证券认为，从过往五年规划编制经验看，规划发布前期的重要政策文件同样会在规划中重点着墨，如“十二五”规划出台前发布了关于七大战略新兴产业的决定。预计中国制造2025和“互联网+”在“十三五”规划中同样会重点提及。
深化改革：国企改革、财税改革、金融改革将是重点。习近平多次强调，“改革是制胜法宝”。要全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。今年8月底，全国人大发布了“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告。其中强调，“改革为先”，并建? ?“改革要解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题”。
由此看出，改革将是“十三五”期间一大主线。“十三五”期间，改革创新力度将加大。中信证券则研判，金融改革仍将沿着利率汇率、资本账户开放、直接融资、互联网金融主线深化。关于改革创新，该机构认为“十三五”将重点打造支持“双创”的“四众”平台，并通过科技创新体制改革（如科研院所改制、激励机制改革等）驱动战略新兴产业发展。
生态文明建设：首次纳入五年规划。近年来，中央对生态文明建设的重视程度日益提升。党的十八大报告作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，今年5月，中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设作出全面部署。而“十三五”时期，生态文明建设将从决策变为落地规划。据了解，“生态文明建设”将纳入国家“十三五”? ?划，这也是“生态文明建设”首次写入五年规划。
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