2015-03-10 17:33:14
今天(3月10日)上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在就“就业和社会保障”的相关问题回答中外记者 提问时表示，我国养老保险基金目前总体运行平稳，但受到人口老龄化、城镇化以及经济发展影响，未来收支平衡面临巨大压力；新投资运营方案目前已形成基本方案，有望下半年报国务院审定，投资股市会有比例限制。此外，对延迟退休时间表尹蔚民也给出了明确答复：今年制定出来，明年征求意见，后年正式推出。
支出压力巨大 后年推“渐进式延迟退休”方案
尹蔚民透露，去年(2014年)，我国职工养老保险总收入2.33万亿，支出1.98万亿，结余3458亿元，累计结余 3.06万亿元，是收大于支，可以确保当期支付。但由于养老金收支问题不仅涉及到制度内因素，也受制度外 因素影响，比如人口老龄化、城镇化、经济发展等，他指出，未来养老金收支面临巨大压力。“据测算，我国60岁以上老年人口目前达到14.9%，2020年将达到19.3%，2050将达到38.6%。与此同时，劳动人口的数目在下降。目前抚养比是3个人养1个人，到2020年则达到2.94：1。另外，养老金待遇也需要刚性增长。”
尹蔚民认为，解决养老金收支平衡问题，需多管齐下。一是加大扩面征缴力度。目前国家已经制定了全民参 保计划，正在扎实推进。二是实施养老保险全国统筹。具体方案力争今年出台。三是采取渐进式的延迟退休 年龄政策。“政策会小步徐趋，逐步到位。一方面会给一个预告期，比如说方案公布后五年再正式实施；另一方面，会每年延迟几个月，然后在相当长的时间内最终达到预设的退休年龄。延迟退休方案今年制定出来，明年征求意见，后年正式推出。”四是多方面筹措养老保险基金。做大做强全国社会保障基金。五是做好结余的养老保险基金的运营。
“这些措施如果都能有效实施，我国养老保险制度将是可持续的，安全的。”他强调。
基金实际贬值 新投资方案下半年报国务院
按照规定，养老保险基金目前基本买国债存银行，但收益一直广受诟病。“这都是企业、个人交付的钱，而且是大家的保命钱、养老钱。最重要原则是确保安全，在这个前提下，保值增值。但国债银行安全是安全，确实没有达到保值增值目的，养老基金实际上也处于贬值状态。”尹蔚民坦言。
那何时实现保值增值？“我们一直在研究论证投资运营问题，目前已形成基本方案，有望于今年下半年按程序报请党中央国务院审定。”尹蔚民透露。
他表示，新的养老保险基金投资运营一要坚持市场化原则，由专业机构按照市场规律运营。二要坚持多元化 投资方向。“会采取选择一些效益较好的有升值前景的项目进行投资。对进入股市会有一定比例限制。避免将鸡蛋放在一个篮子里。”三要相对集中运营，选择可靠机构，避免分散投资的导致的投资风险。四要加强 监管确保投资安全。
“全国社保基金理事会从成立以来十多年以来，足以证明社保基金可以保值增值。社保基金投资理事会平均收益率超8%。”尹蔚民强调。
谈养老金投资:避免将鸡蛋放在一个篮子里
十二届全国人大三次会议新闻中心于3月10日(星期二)10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。
记者提问，社保基金何时能实现保值增值？社保基金在运营方面有没有时间表，目前有没有障碍？
尹蔚民表示，养老保险基金都是企业、个人交付的钱，而且是大家的保命钱，养老钱。在投资运营上，采取了审慎政策。按照规定，只能买国债，存银行，好处是保障基金安全。问题是没有达到保值增值目的，实际上处于贬值状态。
我们一直在研究养老保险基金投资运营的问题，经过多年努力，已形成基本方案，有望于今年下半年按程序报请党中央国务院审定，
首先要保障基金的绝对安全，不能让老百姓的保命钱受到损失。除了继续购买国债存银行外，会采取选择一些效益较好的有升值前景的项目进行投资。对进入股市会有一定比例的限制。不像有些人说的，我们一投资就是进入股市。我们对进入股市有项目限制股市有风险，投资需谨慎。避免将鸡蛋放在一个篮子里。
三相对集中运营，中央制定大规划大政策。适当集中委托给专业的投资机构来运营
四加强监管，我们最终目的要确保基金安全。
养老金统筹方案年内将出 资配不搞"一刀切"
全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义9日对《经济参考报》记者表示，人社部目前正在制定基础养老金的全国统筹方案，方案将在年内出台。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《社会保障“十二五”规划纲要》提出：“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”，2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是养老金全国统筹的时间窗口。今年政府工作报告中也明确提出，推进城镇职工基础养老金全国统筹。
按照一般理解，人们常常把“统账结合”这个基本养老保险制度的统筹部分称为“基础养老金”。基础养老金统筹层次低是我国养老保险制度长期以来一个重要缺陷。由于各地区之间无法横向调剂，加剧了中国社保碎片化程度，碎片化导致社保制度不公平，地区间养老保险制度的财务差距对财政补贴形成巨大需求。
由于统筹层次低下，养老保险当期收不抵支的省份财务压力巨大。全国人大代表、营口市市长葛乐夫说，历史上辽宁产业工人多，国企退休工人多。现在辽宁两个在职职工就供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人，如果不尽快实施全国统筹，辽宁养老金缺口“雪球”就会越滚越大。实施全国统筹，就是对东北老工业基地实实在在的支持。全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任李峰也表示，辽宁城镇职工养老保险存在着规模大、老人多、缺口大三个突出问题，不断加大的统筹基金缺口已经成为影响辽宁省企业基本养老保险制度持续稳定运行的最突出问题。
有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题的解决，都要求统筹层次的提高，实现全国统筹有利于上述问题的加快解决。
对于实现全国统筹的关键，胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的责任，要落实和平衡。
事实上，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免在不同省份引起相左的意见。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成很大阻力。
对此胡晓义表示，在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式。“研究统筹问题首先要确立原则，然后要确立基本的框架，明确资金如何配置，以及中央和地方责任。”胡晓义表示，这其中最关键的就是各级政府的责任和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，“最大的解决资金使用效率问题，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。
胡晓义同时提到，全国统筹还面临一些障碍，首先是各地方养老保险政策进一步规范和统一的问题，“虽然现在已经大大规范，但是确实还有很多不规范，这可能会带来障碍”。其次是信息化的问题，人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。
机关事业单位中人退休后待遇预期如何？人力资源和社会保障部副部长胡晓义10日引证企业养老保险改革作为旁例：企业养老保险改革18年来，企业退休人员养老金由每月417元涨到去年底的2050元，涨了约4倍。“从这点来讲，是应该有很好的预期。”
职工去世后剩余养老金可继承 充公系误解
“如果是退休前去世，这部分钱还可以返个人账户，如果是退休后去世，这部分钱就只能进‘大盘子’，对职工来说不公平”，针对养老保险，全国人大代表任沁新日前表示，“工薪族用几十年的职业生涯交钱，可能到去世自己交的钱还没有领完就‘充公’了，难道我们只能寄希望于活得久一点吗？”
就目前我国养老保险的具体制度设计来看，任沁新代表所担心和质疑的上述“职工去世后剩余养老金充公”问题，其实是一种误解误读。
众所周知，我国现行职工养老保险施行的是一种“社会统筹+个人账户”模式，而相应的养老保险缴费模式则是：单位缴费记入社会统筹，个人缴费记入个人账户。社会统筹顾名思义，就是为了体现养老保险的共济性，必须充公；而个人账户依据现有法规，仍是归属个人、可以继承。《社会保险法》规定，“个人死亡的，个人账户余额可以继承”。而人社部《实施〈社会保险法〉若干规定》也明确，“参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。”
这也就是说，按现行法规，参保职工无论是退休前、还是退休后死亡，其个人账户资金都并不存在还没有领完就充公的问题。若是退休前死亡，个人账户资金当然全部可继承，而若是退休后死亡，余额同样可依法继承。而按现行养老金计发标准，“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”，如退休年龄为60岁，“计发月数”为139个月。这意味着，一个职工若60岁退休，个人账户资金被领完时间是71岁零7个月，在此前死亡，将会有可继承的个人账户余额。
但在强调上述“充公”误解的同时，如果站在我国现行养老保险制度长期存在的“个人账户空账运行”的现实，以及其背后折射的长期支付缺口和可持续角度审视，又必须意识到，上述充公担忧又并非完全没有现实依据。众所周知，由于在养老保险制度实施之前，大量没有缴费的老职工“视同缴费”的历史欠账没有通过政府财政得到及时填补，导致目前缴费职工的个人账户资金被挪用来给老职工发退休金，进而形成越来越庞大、也越来越难以做实的个人账户空账。
数据显示，2013年这一空账规模已高达3.1万亿元。如果将这种个人账户被挪用、空账运行，也视为一种充公，任沁新代表所担心的养老金公平问题无疑确实存在，也确实对目前缴费的职工不公平。因为在这种空账运行之下，即便职工去世后，“个人账户余额可以继承”，可继承的资金也不是个人账户真实存在的余额，而只能从其他以及下一代职工个人账户中继续挪用。
更重要的是，除了缺乏公平性，囿于庞大的个人账户空账和人口加剧老龄化的现实，现行“社会统筹+个人账户”养老模式事实上也是难以为继、不可持续。诚如国务院副总理马凯此前指出，“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。而据社科院报告，以2012年为基准，我国城镇职工基本养老保险隐形债务高达86.2万亿元。
因此，对于现行养老保险制度，关键并非剩余养老金充公问题，而是如何通过全面深化改革，系统解决其可持续问题，真正建立更加公平可持续的社会保障制度。
