2015-09-16 12:10:09
9月15日，国家发改委秘书长李朴民在《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》发布会上表示，通过3年努力，试验区域要在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在全国推广，还要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。
布局合理防止地方竞争
9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，确定了京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个改革试验区，期限为3年，要求每项改革试验任务在一年内形成可推广、可复制经验。
在该总体方案公布前，上述8个地区已经有包括自贸区、京津冀协同发展规划以及长江中游城市群等多个规划，且现有的总体方案中并没有给予额外的政策。
发改委高技术司副巡视员孟宪棠解释称，之所以出台该文件，是因为有些改革举措明确了基本方向，但是全面推开还有比较大的风险，需要由中央授权地方开展先行先试，“这就需要统筹谋划、系统布局，选择一些有条件的区域，在坚守底线、防范风险的基础上大胆开展先行先试，从而实现重点突破，发挥引领和示范作用。”
孟宪棠指出，国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区和自由贸易试验区等，这些改革试验比较多的是瞄准某一个领域或者某一个特定目标进行试点示范，这些改革在某一个方面提供了重要的基础和经验，为全面创新改革创造了条件。
孟宪棠表示，系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，既相衔接又相区别，将以现有各类试验区为依托，突出改革的系统性、整体性和协同性，突出阶段性，不同试验区的改革任务体现差异化。
国务院发展研究中心研究员刘勇称，目前经济下行压力大，需要寻找新的增长点和动力，新的增长点包括区域发展，东中西部等，将几个新增长点和增长极糅合在一起，“全面深化改革总体思路中，(区域发展)一直没有具体落实的方案，都是单项推，但在部分地区，全面改革试点创新，这种整体的综合性协调改革方案，还是头一次。”
不过，发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时表示，这次是分区域不同板块同时推出，全面推出表明布局方面比较合理，可防止地方竞争。
8个区域的试验内容各有侧重
至于为何选择这8个区域，孟宪棠解释称，在区域选择上重点把握了“四个坚持”，坚持数量要少，坚持短期内能够取得重点突破，坚持示范带动作用强，坚持东中西部协调发展。
李朴民在发布会上表示，试验的内容各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。
刘勇认为，从区域协调发展角度看，全国还没有形成统一的市场，从综合试点角度看，对产业协调、区域协调都有好处，“地区选择上贯彻区域发展的重点，京津冀、一带一路和长江经济带；覆盖了四大板块，东中西加上东北。除了省级行政区，东中西部各选了一个做代表，更有针对性，至于哪些城市入围，取决于当时各地申报的方案。”
此外，发改委高技术司司长綦成元在发布会上透露，针对大众创业、万众创新，发改委制定了3年的行动计划，并将尽快发布。
