"全面二孩"拟元旦起施行 晚婚晚育不延长婚假生育假

　　备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。草案第十八条提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。这意味着实施了36年的独生子女政策即将宣告终结。

　　焦点1

　　实施时间

　　“全面二孩”拟元旦合法

　　修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面二孩”元旦开始即可实施。

　　“人口计生法修正案实施之日，就是‘全面二孩’落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于2016年1月1日（下周五）起施行，这意味着，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　焦点2

　　生育假

　　延长生育假 晚婚晚育不奖

　　修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　“延长产假是重要的生育保障政策。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华认为，生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。

　　焦点3

　　独生子女

　　独生不奖励 但“老人老办法”

　　国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法、新人新办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

　　焦点4

　　避孕节育

　　强行“结扎”“上环”将成历史

　　修正案草案删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

　　焦点5

　　代孕

　　草案明确规定“禁止代孕”

　　草案明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕。

　　“代孕”技术的实施具有严重的社会危害性，涉及社会、道德、法律等一系列问题，与现行的法律、法规、伦理和社会道德相违背。

　　释疑

　　“单独二孩”没修法

　　为啥“全面二孩”要修？

　　2年前实施“单独二孩”时，全国人大常委会通过了一个调整完善生育政策的决议，并没有修改计生法。此次“全面二孩”要落地，却先修法。都是“生两个孩子”，“单独二孩”没修法，为啥“全面二孩”要修？

　　这需要从现行法律规定找答案。现行计生法规定，“提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。因此“单独二孩”的政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此实施“单独二孩”政策不用修法，而是通过决议的形式放宽了法律、法规条件。

　　再看“全面二孩”政策。五中全会对现行生育政策进行了重大调整，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这就需要修改现行计生法，使重大改革于法有据。人口与计划生育法修正案草案规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，就体现了这种调整。

　　从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，当然要修法。

　　纵深

　　我国老年人口

　　2020年将达2.43亿

　　全国人大常委会昨日公布的最新数据显示，自1999年我国进入人口老龄社会后，人口老龄化呈现出规模大、来势猛、占比高和“未富先老”等特点。截至2014年底，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占人口总数15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿。预计2020年，我国老年人口将达到2.43亿。

　　此前，新华社文章称，国家卫生计生委指导司负责人表示，进入新世纪以来，我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。

　　早在1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　这位负责人表示，党的十八届三中全会根据我国人口与经济社会发展的新形势、新变化，作出了启动实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。

　　在单独两孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会审时度势，科学决策，作出了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决策，符合国情、顺应民意，正当其时，也兑现了当初的政治承诺。