2015-07-29 13:06:22
跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判代表28日至31日将在美国夏威夷展开新一轮谈判。上个月美国总统奥巴马获得“快速道”授权后外界对于此轮谈判可以获得突破性进展的预期升温。一些分析认为此轮谈判即使无法达成协议也可能在原则上达成一致将一些敏感问题留到之后继续磋商。
TPP谈判已经进行近五年目前剩下一系列难点有待突破涉及市场准入、国有企业改革、知识产权规则、劳动力条款、环境保护以及投资者国家争端解决机制(ISDS)等关键内容。
在美国“快速道”授权在国会通过之前TPP谈判一直无法打破僵局各方均不愿意作出关键让步。根据“快速道”授权美国国会将为政府设定谈判目标而对政府达成的贸易协定只有“批准”或者“否决”的投票权利而没有逐项审议并加以修改的权利。
虽然外界对于TPP谈判获得突破的预期升温但由于一些关键的分歧仍然难以弥合TPP协定的推进仍面临多重阻力。美国彼得森国际经济研究所的杰弗里·斯科特表示美国希望对于最难推进的若干难点在此轮谈判中取得实质性进展。但即使达成协议也只是完成了第一步协议仍需各谈判方通过各自立法程序批准。他预计美国可能难以完成今年达成协议并获得国会通过的时间表可能会拖延至明年年初。
美国和日本能否就农产品和汽车领域达成双边协议一直是TPP谈判推进中的一个主要难点。大米、小麦、牛肉、奶制品和糖这五种产品被日本视为TPP谈判中的敏感农产品日本一直希望继续对这几种产品征收关税以保护该国农民的利益。但是TPP谈判原则上希望消除所有关税。日本方面还希望美国取消对于汽车零部件的关税并提高日本牛肉的低关税配额。
据日本共同社报道日本已向美国提议计划对美国进口的大米设置5万吨的零关税配额并在10年或更长时间内逐步增加至7万吨。消息公布后日本农民27日对TPP谈判表示了不满和担忧约有1500名农民在东京集会呼吁政府保护这五种关键的农产品。
同时加拿大目前也不愿意就奶制品和禽类产品的市场准入作出过多让步。美国已有立法者表示如果加拿大不愿意开放更多的奶制品市场将不会支持将加拿大包括在最终的协议之中。斯科特认为由于加拿大今年10月将举行大选总理斯蒂芬·哈珀在此之前不大可能会就奶制品的市场准入问题作出重大让步。但是对于加拿大出口来说与牛肉和猪肉产品相比奶制品显得没有那么重要最终加拿大仍可能让步基本不可能被排除在协议之外。
据日本共同社报道有消息人士透露此轮谈判还将讨论对侵犯版权和商标的行为制定最低处罚额度以促进对知识产权的保护。TPP谈判方还计划将版权保护期限统一设置为70年。
有分析认为TPP谈判目前在因特网和知识产权方面的保护规则显得比全球通用标准更加严格在投资者争端机制方面倾向于赋予企业更大的权利并且希望越南和马来西亚等国的国有企业进行改革以引入更多外部竞争。相较于促进传统的货物贸易这些规则对于发达经济体的企业来说更加有利这令TPP看起来更侧重于保护规则制定而非促进自由贸易。
但是TPP的支持者认为现代全球经济需要新的规则框架来保护知识产权等对于产业发展至关重要的内容这是传统贸易谈判协定中缺乏的部分。
TPP谈判方包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和文莱。
