2022-01-22 11:30:45
因知名人物周焯华被捕而广受震动的澳门**业，正在迎来新的监管周期。澳门特别行政区政府酝酿已久的**业“修法”，已经走完征求意见相关程序，进入立法审议程序，以**“闻名于世”的澳门，正站在经济适度多元化发展的关键十字路口。
《中国经营报》记者获悉，日前，《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运**经营法律制度〉》法律草案(以下简称“**法律修订草案”)由澳门特区行政会完成讨论，已经送交澳门特区立法会审议。这意味着从2021年9月开始公开征求意见的澳门**业修法，将迎来“大结局”。
由于此次修订与**业有关的法律，涉及到“批给期限”“资本金”“政府监管力度”等多方面对产业利益有较大影响的领域，因此，市场反应较为敏感。在2021年9月15日澳门特区政府开始“公开咨询”当天，香港资本市场上的主要**公司的股价都下跌了20%~30%。
此次行政会讨论完成**法律修订草案的消息，资本市场则做出了正向的反馈。2022年1月17日，涉及到澳门**业的上市公司金沙中国(01928.HK)、永利澳门(01128.HK)开盘后一度最高涨幅分别高达17%和15%，美高梅中国(02282.HK)也一度走出了11%涨幅的行情。
批给周期将会大幅度缩短
“无论如何，澳门**业监管框架的调整已经基本确定，资本市场对确定性有好感，就是这么简单。”2022年1月17日下午，一位券商分析师向记者如是解释他对港股**企业股价走势的看法。
不过，无论如何，送交澳门特区立法会审议的**法律修订草案，都不能称得上是一份“宽松”的法案。在批给期限方面，有效期将会缩短；在资本金方面，门槛则会大幅提高；“赌牌”发放方式，也将有更为严格的限制。一系列监管政策足以表明，在“适度多元化”与保持本地经济社会发展的稳定之间，澳门特区政府在寻求微妙的平衡。
根据新的监管框架，澳门**业批给周期将会大幅度缩短。根据原有第16/2001号法律《娱乐场幸运**经营法律制度》，澳门“赌牌”的有效期为最长20年。但是，法律修订后，批给有效期限将会调整为不超过10年，这一时间上限，较之先前缩短了一半。
“批给期限中有‘例外延长’的制度设计，只是时间也缩短了，原有监管框架下，在20年以内，可以例外延长，但总数不能超过5年，也就是说，原有法律规定最高的时间上限是25年。但现在，例外延长的最长时间降到了3年，即新监管框架下，批给的有效期最高不会超过13年。”一位熟悉澳门**业的当地工商界人士告诉记者。
与“赌牌”批给有效期的缩短形成对比的，是“赌牌”发放数量上限的上升。根据送交澳门立法会的**法律修订草案，**业牌照的数量“最多为6个”。而根据原有监管框架规定，澳门的“赌牌”数量“最多为3个”。但是，这只是表面现象，因为在原有监管框架中，对于“转批给”并未设置禁止条款，因此存在“经许可而转批给”的情况，从而造就了当下以批给和转批给方式在市场中经营**的主体总共有6个。
“新的监管框架，对转批给关了门。”另外一位熟悉澳门**业的人士告诉记者，“不多于6个，实际上是在一定程度上尊重了市场中现实的数量。”而在此前，澳门特区政府即已经在“赌牌”数量上明确态度：确定“赌牌”数目，“适宜从重质方向考量，而非重量”。
上述人士认为，一方面确定数量不多于6个，另一方面禁止了转批给制度，这实际上是为未来相当长一段时间内，澳门**业划定了经营机构数量的“上限”。前述券商分析师则指出，这也是2022年1月17日当日几只**股票一度股价走高的原因。“因为‘赌牌’数量就这么多了，竞争格局有了确定性。”
注册资本金门槛或提高
实际上，“赌牌”数量与澳门经济、就业等多方面的问题密切相关。在澳门特区政府的财政收入结构中，**税收入一直占大半。官方统计数据显示，近年来，**税收占澳门特区政府财政收入的7~8成比重，**业收入则占本地生产总值的55.5%。同时，截至2020 年底，**业就业人口约8.2万人，占整体就业人口的17.23%。
因此，澳门特区政府表示：“在**业发展的过程中，维持一定规模是确保社会稳定及居民就业的重要基础，亦可保障有稳定税收，使特区政府整体开支平衡，也为维持民生福利及开展各项社会建设提供有力及稳固的条件。”
除批给时限、批给数量外，**经营机构的资本金门槛，也为商界普遍关注。根据原有监管框架，**业的注册资本金为2亿澳门元。此次送交澳门立法会审议的**法律修订草案则提出要求，将资本金门槛大幅度提高到50亿澳门元。
一位了解第16/2001号法律《娱乐场幸运**经营法律制度》立法过程的人士告诉记者，在当时的立法过程中，对于2亿澳门元的注册资本金门槛，就有反对意见认为过低，但是，考虑到当时的经济运行环境，政府还是充分考虑了企业的财务状况。
“但是，现在环境已经有了很大的变化，**业经营者都需要大量的资金流，所以，必须确保其有更稳健的财务能力，以确保稳定，同时还能发展、落实非**元素，巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位，这些都需要**业经营企业有更高的财力保障，所以，大幅提高资本金门槛是正确的。”上述人士表示。
长期以来，**业与澳门适度多元化发展如何取得平衡，都是澳门特区政府面临的重要问题。澳门特区政府曾委托澳门大学**研究所开展《澳门幸运**经营权放开中期检讨：经济社会、民生影响及承批公司营运状况》(以下简称“《中期检讨报告》”)研究，这份报告成为此后澳门特区政府对于**业施政的重要依据。
记者掌握的《中期检讨报告》指出，**业发展过热，引致社会资源纷纷倾斜流向**业，导致企业运营成本飙升，加剧中小企业成本压力。
“**业虽然给澳门带来了大量的经营收入和就业岗位，但是也带来了一系列的社会、经济问题，最显著的，就是大量**业企业财资雄厚，租赁物业时一掷千金。澳门物理空间本来就有限，这就带来了整体房屋租金水平快速上涨的问题，中小企业的运营成本压力非常之大，这在很大程度上限制了澳门经济结构的优化，使得**业一家独大，也滋生了一些高房价、高物价等社会问题。”此前，一位澳门工商业人士称。
